К. Головщинский, эксперт Фонда ИНДЕМ

Конец лета: время партийных расколов и повторения “заношенных” идей

Хроника федеральной предвыборной кампании

В начале августа в двух федеральных органах исполнительной власти – Минналогов и Минюсте проверялись финансовые отчеты политических партий. Содержание этих документов не вызвало вопросов ни со стороны первого, ни со стороны второго министерства.

Самой богатой, как и следовало ожидать, оказалась партия власти. Российские предприятия за прошлый год перечислили на счета "Единой России" почти 400 млн. руб. За ней следует Народная партия (115 млн. 202 тыс.), потом СПС (62 млн. 793 тыс.) и "ЯБЛОКО" (45 млн. 312 тыс.). На поддержку партии Жириновского тоже жертвовали по большей части юридические лица, но ЛДПР удалось получить только 17 млн. с "хвостиком", как и КПРФ, в пользу которой жертвовали в основном физические лица.

Самой экономной, если верить бумагам, также оказалась "Единая Россия". Эта партия за весь прошлый год не потратила ни одной копейки на проведение партийных съездов и конференций. Как будто все эти мероприятия не гремели на всю страну. КПРФ израсходовала на те же цели 108 300 руб. партийные съезды "ЯБЛОКА" стоили в два раза дороже.

Бесплатно обошлась "единороссам" и пропаганда их партийной деятельности. Они не платили ни за информационную, ни за рекламную, ни за издательскую и полиграфическую продукцию. Даже ЛДПР отразила в своем отчете, что пропаганда "съела" львиную долю партийного бюджета - 14 млн. 919,6 тыс. руб. В других партиях на это тоже денег не жалели. Зато из отчета видно, как часто "единороссы" интересовались своими рейтингами и как заботились о воспроизводстве своих рядов: на проведение соцопросов и на подготовку кадров в Российской академии госслужбы эта партия израсходовала 106 млн. 293 тыс. руб.

Самый богатый автопарк оказался у "Единой России" - два автомобиля "Мерседес-Бенц", семь "КИА", два "ДЭУ Нексия", "Газель" и "Волга". КПРФ признала, что владеет двумя "Жигулями" и "Волгой". У ЛДПР две "Волги", у "ЯБЛОКА" - одна, НПРФ также имеет только одни "Жигули".

Общая стоимость имущества "Единой России" оценивается в 254 млн. 395 тыс. руб. Более половины этой суммы - стоимость помещения в Банном переулке. Собственность КПРФ, оцененную в 65 млн., составляют два здания в Москве и по одному в Черкесске и Уфе. "ЯБЛОКО" выкупило для партийных нужд квартиры в Элисте, Уфе и Иркутске (вместе с автомобилем и прочим имущество партии оценивается в 12,5 млн.). НПРФ недвижимостью не владеет, но на 9 млн. 605 тыс. закупила "прочих материальных ценностей". Партийное имущество ЛДПР стоит всего чуть более 300 тыс. руб. “В общем, хозяйство Жириновского находится в полном упадке, если, конечно, верить этим цифрам”.

В МНС и Минюсте, российским политическим партиям доверяют. Компетентные органы не сомневаются, что крошечных средств, отраженных в официальной отчетности, вполне хватает ведущим партиям, чтобы поддерживать свою популярность и вести интенсивную избирательную кампанию.

Как бы то ни было, сегодня бухгалтерия политических партий также непрозрачна, как и была до принятия закона о партиях. Большинство организационных и рекламных мероприятий финансируются из теневых источников. Движимое и недвижимое имущество записано на третьих лиц. Перечни спонсоров делаются явно для проформы - с указанием ничтожных сумм и никому не известных ООО и ЗАО. Инициатива Михаила Ходорковского так не стала примером для подражания: крупный бизнес по-прежнему отказывается открыто заявлять о своих политических предпочтениях. До легального избирательного фандрайзинга Россия еще не доросла.

Предвыборный конституционный энтузиазм

Еще одним сюжетом политической жизни России в рассматриваемый период явились всевозможные инициативы, связанные с переносом сроков выборов. Во-первых, политический бомонд будоражила идея переноса парламентских выборов. Предлагается немножко отодвинуть срок выборов с декабря 2003 года на март 2004-го и провести их одновременно с президентскими. Авторы идеи воспользовались пробелами российской Конституции, которая не устанавливает конкретных сроков выборов (в отличие от, например, Конституции США) Следовательно, решить вопрос об изменении даты проведения кампании можно с помощью внесения поправок в текущее законодательство.

Единственная проблема заключается в том, что ныне действующее законодательство требует, чтобы президент своим указом назначил выборы не позднее 7 сентября - с тем чтобы они состоялись 7 декабря 2003 года. То есть законодательно оформить идею переноса необходимо до 7 сентября, иначе она теряет всякий смысл. Однако, для этого Государственной Думе следует собраться раньше намеченных сроков: вместо 9 сентября осенняя сессия должна стартовать 26 августа. Тогда же депутаты должны принять соответствующие поправки сразу в трех чтениях. Совет Федерации также должен вернуться с каникул раньше запланированного срока и одобрить изменения не позднее 2 сентября. Затем, не позднее 6 сентября, обновленные законы, благополучно миновавшие обе палаты российского парламента, направятся на подпись президенту. Естественно, что в столь короткие сроки принять два закона невозможно по определению.

Другая идея, связанная с переносом сроков, принадлежит известному конституционному инноватору, сенатору Сергею Миронову. Он опять взялся за старое: выступая перед депутатами Законодательного собрания Амурской области, спикер в очередной раз заявил о необходимости увеличить срок пребывания президента России в должности с четырех до пяти лет.

Первые 1,5 года президент только входит в должность, потом год работает, а затем вновь начинается предвыборная кампания, - посетовал Миронов. Вместе с тем увеличивать президентский срок до семи лет, как это предлагают некоторые, не стоит. "Это многовато", - счел спикер СФ. В соответствии с таким раскладом главы Верхней палаты избранный в 1999 году Владимир Путин уже давно перестал выполнять свои непосредственные президентские обязанности и полностью сфокусировался лишь на ведении избирательной кампании” (http://www.indem.ru/idd2000/ShowEventBody.asp?cntEventID=-448722246&nStatus=3. )

Идея наградить граждан возможностью как можно дольше лицезреть любимого политика в Кремле возникла у Миронова почти сразу после того, как он занял третий по значимости государственный пост. Наиболее точно инициативу придворного конституционного энтузиаста обозначил Дмитрий Орешкин, глава группы Меркатор: “началась предвыборная гонка лизоблюдов, и все хотят занять в ней первое место. А Миронов все время оказывается чуть-чуть дальше цели, он стреляет всегда чуть-чуть с перелетом”.

Раскол коммунистов

Депутат Госдумы от КПРФ Сергей Глазьев готов к публичному разрыву отношений с КПРФ. 9 августа Глазьев собрал съезд своего Конгресса русских общин, где объявил о формировании "блока народно-патриотических сил", который пойдет на выборы отдельно от КПРФ. Предполагается, что в блок вольются помимо КРО Партия российских регионов, Партия социальной справедливости, Партия труда, кубанское движение "Отечество", партия "СЛОН" и еще несколько организаций мелкого калибра. Избирательный список новой коалиции откроют Сергей Глазьев и его думский коллега Дмитрий Рогозин, третьим числится главком Воздушно-десантных войск Георгий Шпак, четвертое и пятое места предложены экс-премьеру советского правительства Николаю Рыжкову и ветерану банковского дела Виктору Геращенко, седьмым записан лидер "СЛОНа" депутат Вячеслав Игрунов, еще одно место обещано отставному министру обороны Игорю Родионову. Среди известных лиц, которые согласились возглавить региональные списки, фигурируют бывший кубанский губернатор Николай Кондратенко и депутат-коммунист Виктор Илюхин.

Получившаяся мозаика вводит в полную сумятицу стороннего наблюдателя. Что может быть общего у коммуниста-борца с природной рентой Глазьева и защитника калининградской области Рогозина, не устающего повторять, что коммунистов он “на дух” не переносит? Однако абсолютно ясно одно: администрации президента удается воплощать в жизни планы по ликвидации коммунистической партии как значимого игрока на политическом пространстве.

Предвыборная социология

Вчера ВЦИОМ подвел итоги проведенного 17-21 июля исследования по поводу отношения россиян к Владимиру Путину. Социологи интересовались, на какие группы населения, по мнению респондентов, опирается президент, как он справляется с проблемами подъема экономики, политического урегулирования в Чечне, защиты демократии и политических свобод граждан.

На вопрос, "на какие слои опирается, на ваш взгляд, Владимир Путин", 51% респондентов заявили, что основной группой его поддержки являются силовики: работники спецслужб, армии и МВД. 27% опрошенных указали на олигархов, крупных предпринимателей. Чуть меньше голосов отдано в пользу "семьи", ближайшего окружения Ельцина. Далее следует директорский корпус и бюрократия. "Простые люди" - служащие, рабочие, труженики села - являются базой поддержки президента лишь с точки зрения 15% респондентов.

В целом президента поддерживают 70%. При этом на вопрос о том, "в какой мере Владимир Путин оказывает сейчас влияние на то, что происходит сейчас в России", в общей сложности 42% сочли это влияние "сильным" и "очень сильным". 43% заявили о "среднем" влиянии президента на процессы в стране. 38% населения считают, что Владимир Путин справляется с проблемами подъема экономики довольно успешно. 46%, напротив, говорят, что эти действия не имеют особого успеха.

Иначе оцениваются достижения президента в защите демократии и политических свобод граждан: 45% согласны с формулировкой "довольно успешно", 36% особого успеха не видят. Действия по укреплению международных позиций России высоко оценивают в общей сложности 66% опрошенных, а критикуют лишь 28%.

По поводу ситуации в Чечне было задано два вопроса: "насколько успешно на протяжении последних четырех лет Владимир Путин справлялся с проблемами разгрома боевиков в Чечне" и то же самое - о "проблемах политического урегулирования положения в Чечне". Успехи в разгроме боевиков отметили 30% респондентов, иного мнения придерживаются 65%. По второму вопросу были получены схожие результаты: 27% говорят об успехах, 65 - о неудачах.

Кроме того, фонд "Общественное мнение" подвел первые итоги очередного замера рейтингов известных партий и политиков. Исследование проходило 9-10 августа в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Традиционно было опрошено 1500 респондентов. Социологи зафиксировали две отчетливые тенденции: продолжающийся с середины июля рост "акций" ЛДПР и ее вождя и довольно резкое падение рейтинга "Единой России".

Впрочем, "ЕР", по данным ФОМа, продолжают лидировать. 21% из тех, кто настроен поучаствовать в выборах, отвечая на вопрос, "за какую из перечисленных партий вы скорее всего проголосуете", высказались в пользу "Единой России". 20% голосов отдано КПРФ. Еще неделю назад разрыв был гораздо больше: 24 против 20. На третьем месте прочно закрепилась ЛДПР, причем ее рейтинг растет четвертую неделю к ряду - с 6% в середине июля до 9% к сегодняшнему дню. "ЯБЛОКО" и СПС продолжают балансировать “между жизнью и смертью” на 5% уровне. Рейтинг Народной партии, который начали замерять с июля, стабилизировался на отметке 2%.

Характерные изменения произошли в рейтингах доверия/недоверия к институтам власти: правительству, президентской администрации, верхней и нижней палатам Федерального собрания, областным и местным администрациям. На вопрос о том, "к каким из перечисленных органов власти вы относитесь положительно, с доверием", 24% высказались в пользу кремлевской администрации (в феврале было 23%). На один процент - до 12 - вырос и рейтинг правительства. За полгода не изменилось отношение россиян к парламентариям: думцам и сенаторам доверяют по 6% опрошенных. В то же время депутаты Госдумы с большим отрывом лидируют в рейтинге недоверия (33%). Почти столь же критично оценивают граждане деятельность своих городских и сельских администраций (31%), а также областных органов власти (23%). Правда, число людей, которые не доверяют региональным и местным властям, с февраля на 2-3% уменьшилось.

Выборы в субъектах Российской Федерации

В начало августа продолжалась активная подготовка к выборам в двух субъектах Российской Федерации. 30 июля завершилось выдвижение кандидатов на пост губернатора Санкт-Петербурга, сдача подписных листов и внесение денежного залога. Напомним, что претенденты должны были собрать подписи в свою поддержку не менее 1% от числа всех избирателей (около 32 тысяч) либо внести залог в размере 7,5 млн. руб.

Подписные листы сдали полпред президента РФ Валентина Матвиенко, депутат муниципального образования №62 Петроградского района Александр Габитов, вице-губернатор Санкт-Петербурга Анна Маркова, депутат Госдумы РФ Петр Шелищ, генеральный директор ОАО "Петролакт" Геннадий Василенко, депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Константин Сухенко, генеральный директор Первой петербургской макаронной фабрики Виктор Ефимов, координатор фракции "ЯБЛОКО" в городском парламенте Михаил Амосов, продюсер порнофильмов Сергей Прянишников, депутат Законодательного Собрания Петербурга Алексей Тимофеев, частный предприниматель Рашид Джабаров и бывший генеральный директор международного аэропорта "Шереметьево-2" Сергей Беляев.

Как и следовало ожидать, выдвижение кандидатов сопровождалось как скандалами, так и широкой опорой на административный ресурс. Так, один из скандалов разгорелся вокруг подсчетов недействительных подписей разгорелся скандал. 28% подписей кандидата Анны Марковой и 35% – Михаила Амосова вчера признали недействительными. Сразу после этого кандидат в губернаторы Санкт-Петербурга от “Яблока” Михаил Амосов и депутат Госдумы Сергей Митрохин провели пресс-конференцию, на которой заявили, что милиционеры действовали в интересах Матвиенко и вышли за рамки своей компетенции.

По словам Михаила Амосова, всего в местный избирком было сдано 41 704 подписи в его поддержку. Из них 20% были отобраны для проверки, которая проводилась рабочей группой избиркома и паспортно-визовой службой ГУВД. В ходе ревизии члены избиркома забраковали менее 1% подписей, а ГУВД - аж 35%. Таким образом, Амосов автоматически лишался возможности зарегистрироваться в качестве кандидата в губернаторы. Как оказалось, ГУВД Санкт-Петербурга проверяло подписи три дня вместо одного, как требуется по закону, а местный избирком “не заметил” данного нарушения. Впоследствии выяснилось, что во многих случаях претензии ГУВД несостоятельны. "Мне было сообщено, что моя родная сестра, которая прожила в квартире более 40 лет, там не живет", - возмутился кандидат в губернаторы. В ГУВД также сообщили, что не существует дома 19/21 по Боткинской улице, где находится общежитие Военно-медицинской академии, а следовательно, все подписи военнослужащих недостоверны. Избирком признал существование этого здания лишь после того, как "яблочники" его сфотографировали. В итоге Амосову все же удастся принять участие в кампании.

Тем самым, процесс политизации государственной службы идет полным ходом, несмотря на все формальные запреты, содержащиеся в федеральном законе “Об основах государственной службы”. Можно констатировать существенное усиление потенциала административного ресурса и отсутствие каких бы то ни было “тормозов” в его широком использовании.

Последний день регистрации кандидатов в губернаторы Северной столицы - 5 августа. Голосование будет проходить 21 сентября.

По информации ВЦИОМа рейтинг Валентины Матвиенко остается высоким. По результатам опроса - на основе репрезентативной выборки были опрошены 1200 человек - твердо идти на выборы собрались 49% опрошенных. 43% респондентов высказали свои симпатии к Валентине Матвиенко, примерно по 6% будут голосовать за Анну Маркову и Михаила Амосова.

Велико количество избирателей, твердо намеренных проголосовать против всех. Согласно майским замерам общественного мнения, эта цифра составляла 29%, а сейчас - 27%. Наконец, еще одна неутешительная цифра: явка избирателей на участки составит лишь 40%. Таким образом, второго тура Матвиенко, судя по всему, избежать не удастся. Более того, при неблагоприятном для нынешнего полпреда развитии ситуации Анна Маркова, которая имеет шансы выйти в финал, вполне может рассчитывать на протестные голоса.

В Чеченской республике на старт предвыборной гонки пока вышли шесть претендентов: московский бизнесмен Малик Сайдуллаев, чеченский поэт и сотрудник пресс-службы администрации главы республики Николай Пайзулаев, житель Астрахани Саид-Хамзат Гайрбеков, преподаватель Грозненского университета Авхад Хачукаев, военный пенсионер из Грозного Зайнди Мавлатов и заместитель военного коменданта Чечни полковник Саид-Селим Цуев. Без сомнения, ряды кандидатов будут пополняться: самовыдвижение разрешено до 20 августа.

Ахмад Кадыров заявил, что на предстоящих выборах намерен выступить в качестве независимого кандидата. По словам Кадырова, дело в том, что "будущий президент Чечни не должен быть связан какими-либо обязательствами с отдельно взятой политической партией". Однако, партийную поддержку главе Чечни вполне заменяет административный ресурс. В поддержку Кадырова на президентских выборах высказались около 100 руководителей местных органов власти и госпредприятий. Кроме того, Ахмаду Кадырову обеспечена поддержка Кремля: ведь других кандидатов у федерального Центра пока нет.